北京“背街小巷整治”是回答首都時代之問的有效創新實踐

北京“背街小巷整治”是回答首都時代之問的有效創新實踐

摘要:北京市堅持把人民放在心中最高位置,捧出一顆真心來為群眾服務、為群眾謀利益,在背街小巷整治中做到老百姓關心什么、期盼什么,就抓住什么、推進什么。3年來,北京市像抓經濟建設一樣抓整治工作、像落實發展指標一樣落實整治任務,讓發展實績更有“溫度”,讓惠民答卷更有“厚度”。

人類歷史的實踐證明:科學思想的力量,總能穿透迷霧,標定前進的方向。黨的十八大以來,習近平總書記以透視歷史、洞悉未來的戰略眼光,審時度勢、高瞻遠矚,對“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這個重大新時代課題發表了一系列重要講話,其中明確要求北京治理好每條小街小巷小胡同。

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尋常巷陌,百姓門前,關乎民心向背。2017年3月底以來,北京市委市政府牢記囑托、提高站位,開展了核心區背街小巷環境整治提升工作,并逐步拓展到了中心城區及通州區,著力打造京城特色的背街小巷,使其成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。3年來,北京全面落實小巷管家制,突出解決胡同亂停車、凌亂架空線、公廁保潔等問題,保護胡同肌理,用心打磨老城復興的新標桿。實踐充分證明,這是北京樹牢“四個意識”、貫徹新發展理念的創新之舉,是落實堅持以人民為中心的發展思想、增強人民群眾獲得感幸福感安全感的務實之舉,是“把北京的事情辦好,努力為全國起到表率作用”的科學之舉,使北京首都發展高質量、城市管理高水平、生態治理高標準、百姓生活高品質的美好憧憬,更加生動地呈顯在人們面前。

一、這是牢固確立首都城市戰略定位、強化“四個中心”功能建設的重要舉措

首都形象無小事。看市容市貌不僅是看長安街,也不僅是看主干道,還包括次干道、背街小巷,這些都關系到首都形象。背街小巷是城市病集中的地方,是城市管理的薄弱環節。北京市委市政府從“看北京首先從政治上看”的高度,從“四個中心”功能建設和履行“四個服務”職責的高度,緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展,以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能,開展了背街小巷環境整治提升和深化文明創建工作。3年來,在整治過程中,堅持“十無一創建”工作標準,編制《背街小巷環境整治提升設計管理導則》,從色彩、氣質、風格、肌理等方面,對背街小巷建筑立面、市政設施、城市家具等十大類36項元素明確規范管控標準,用繡花功夫,打造出環境優美、文明有序,且具有首都特色的小街小巷。

今年是背街小巷整治提升三年專項行動(2017年-2019年)的收官之年。3年來,全市已完成3000余條背街小巷的整治提升任務,有效塑造了具有首都風范、古都風韻、時代風貌的北京新面貌。從明年起,北京市還將立足首都城市戰略定位,繼續深入開展背街小巷環境精細化整治提升工作,啟動新一輪“背街小巷環境精細化整治提升三年行動計劃”,整治范圍將覆蓋全市16個區,切實把背街小巷打造成為城市治理的亮點、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園,努力使北京的建設發展更加符合黨和人民的新要求,更加適應我國日益走近世界舞臺中央的新形勢,更好展示邁向中華民族偉大復興大國首都的新形象。新定位下的大國首都,正綻放著新的輝煌邁進新時代。

二、這是增強人民群眾獲得感、建設世界一流宜居之都的重要抓手

習近平總書記視察北京時提出建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標,這是黨中央統攬發展全局、把握時代潮流,對首都發展提出的新要求、寄予的新期望,也是北京這座偉大城市的新使命。“群眾利益無小事”“住有所居、居有所安”是群眾日常生活中的“頭等大事”,保持背街小巷的整潔有序,為老百姓創造一個宜居的環境,是保障民生、改善民生最重要的工作,也是應著力做好的民心工程。

這些年來,北京市堅持把人民放在心中最高位置,捧出一顆真心來為群眾服務、為群眾謀利益,在背街小巷整治中做到老百姓關心什么、期盼什么,就抓住什么、推進什么。3年來,北京市像抓經濟建設一樣抓整治工作、像落實發展指標一樣落實整治任務,讓發展實績更有“溫度”,讓惠民答卷更有“厚度”。整治中疏解騰退的空間主要用于增加公共服務供給,“留白增綠”“見縫插綠”盡量為群眾多留綠色空間,在老舊小區綜合治理、建設“一刻鐘社區服務圈”、提升生活性服務業發展品質等方面下足功夫,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在背街小巷整治中還著力提升市民人文素質,積極培育和弘揚社會主義核心價值觀,凸顯北京歷史文化的整體價值,強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色,讓北京市源遠流長的歷史文化內化為市民的自覺行動,為城市發展提供強大的精神力量。今天之北京,正在邁向充滿“獲得感”的“和諧之都”。

三、這是完善城市治理體系、推進城市治理能力現代化的重要內容

2015年12月中央城市工作會議就明確提出“完善城市治理體系,提高城市治理能力”,實現城市管理現代化。當前,北京城市發生深刻轉型,表現為從聚集資源求增長轉向疏解功能謀發展、從城市發展轉向首都發展、從單一城市發展轉向區域協同發展,這是面向經濟、社會、文化、生態等的全方位轉型,融入高科技和創新元素的高質量轉型,突出生態文明的綠色化轉型,強調民生改善的宜居性轉型。北京開展的背街小巷整治,正是落實中央城市工作會議精神的具體體現,符合北京發展轉型要求,是北京城市治理由粗放型管理到精細化管理、再到精準化管理的生動實踐。

3年來,北京市出臺的《首都核心區背街小巷環境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》,具有較長的持續時間,目的在于使有效措施轉化為常態管理,用常態保長效,避免以往城市整治行動中存在的“治理—反彈”怪圈。在整治過程中,北京市堅持向街道改革深化、構建簡約高效的街道管理體制,向社區治理深化、打通城市治理的“最后一公里”,向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化,真正做到民有所呼、我有所應。北京市各區根據街巷功能精細化逐步分類治理,對路面是否整潔、有無車輛亂停亂放、“空中蛛網”是否入地等數個具體指標進行量化打分評比,突出了針對問題、精準實施的政策導向。這一行動在突出專業化指導的同時,還十分重視整治帶給公眾的感受,讓人民群眾參與進來,通過實現公共服務便利化,使城市管理的細致、周到、善意在管理的細節中體現出來。我們還看到,東城區、西城區陸續亮相了前門、三里河、北京坊等一批整治提升的老城街巷,在城市設計與修補方面進行了探索,積累了經驗,凸顯了北京市城市治理由事后問題應對向事前問題預測轉變,有力促進了城市治理能力現代化。背街小巷整治在治理價值理念、主體關系、政策導向等方面的新探索,成為探究中國城市治理能力現代化最新發展動態的重要載體。

過去的3年,實踐再次證明,我們只有以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察北京市時的系列重要講話精神,以咬定青山不放松的堅守,以功成不必在我的胸懷,深入開展背街小巷整治工作,彌補城市治理短板,構建科學有效的超大城市治理體系,才能夠更自覺、更主動、更有效地擔當起建設新時代北京的歷史重任。我們堅信,不久的將來,一個更加富有生機和活力的首都北京,必將呈現在世人面前。

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