固本浚源促升級 行穩致遠保質量

固本浚源促升級 行穩致遠保質量

摘要:2020年是實現全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,既要完成各種硬指標和硬任務,實現黨中央的莊嚴承諾;更要認清形勢,把握趨勢,立足當下,放眼未來,為下一步目標的實現打下堅實的基礎。

自古以來,人類正確的戰略決策,受益千秋,其功績代代相承、代代繁榮進步發展。2019年12月10日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議,對當前的經濟發展形勢和未來長期趨勢進行分析判斷,對2020年經濟工作進行部署安排。我們要認真領會和準確把握會議精神,扎實推進各項工作。

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關于當前形勢的準確判斷。中央經濟工作會議對國內外經濟形勢進行分析研判,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續放緩,仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多。從國內形勢看,我國正由高速增長階段轉向高質量發展階段,人口數量帶來的低成本優勢漸行漸遠,人口質量優勢與隱憂并存,2035年后,人口老齡化速度有加速之勢;土地資源利用不平衡引發的資源利用效率和配置效率不高的問題凸顯;自主創新整體能力還有待加強;生產和服務端的供給彈性不足,趕不上需求個性化和多樣化的快速趨勢,等等。這些問題背后的原因,既有周期性的因素,也有結構性的因素,更有體制性的因素。從國際形勢看,經濟仍處于下行趨勢。主要原因有二:一是國際貿易保護主義抬頭,表現為美國倡導的“美國優先”政策,英國實施“英國脫歐”計劃;二是各種不確定因素增加。例如中美貿易摩擦、日韓貿易爭端、美伊沖突、沙特阿拉伯石油設施遭遇無人機襲擊、極端天氣,等等,其中,中美貿易摩擦是最大的不確定因素。在正確認識國內外經濟形勢的基礎上,我們要審時度勢,順勢而為,積極應對,穩步推進進一步改革開放的各項舉措,促進經濟社會轉型升級。

關于經濟發展長期趨勢的再次肯定。2019年12月10日至12日舉行的中央經濟工作會議指出,“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”影響經濟社會發展長期趨勢的根本因素有五個:一是社會制度。黨的十九屆四中全會概括出中國特色社會主義制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢。在中國共產黨的堅強領導下,這些制度優勢將轉化為治理效能,成為中國經濟社會穩定發展、砥礪前行的根本保證。二是市場規模。中國人均GDP已達9700美元,步入中等收入國家行列,中國GDP總量占世界GDP的比例達到16%,而日本GDP總量占世界GDP比例最高的時候也未曾超過10%。根據權威機構預測,2030年,我國消費增長可能高達6萬億美元,相當于美國與西歐的總和。三是生產要素。一看人力資源,我國1999年大學擴招,經過近20年的培養和積累,人才優勢開始顯現,“工程師紅利”逐步釋放。近年來,我國每年理工科畢業生超過400萬,印度每年260萬,美國每年不超過58萬;二看土地資源,我國國土面積960萬平方公里,世界第三,經濟發展空間范圍廣大,東西南北有梯度有縱深;三看技術投入,2000年以來,中國研發經費增速顯著,遠遠超過發達國家,2018年中國研發費用占GDP比重為2.18%,超過歐盟2.07%的平均水平。四是產業。產業中最主要的是制造業。中國擁有世界上最齊全的產業門類和產業體系。不僅如此,中國制造業規模巨大,2017年,中國制造業規模是美國的1.7倍。有些領域例如高鐵,已經走在世界前列。五是企業。2019年,中國包括中國大陸、臺灣、香港、澳門的世界500強企業已達129家,美國121家。而在1995年的世界500強中,中國只有3家入圍,美國有151家。以上五個方面,充分顯示出中國的相對優勢和內在潛力,決定了中國經濟社會未來30年的向好大勢。

關于2020年六項重點工作的部署安排。中央經濟工作會議對2020年經濟工作重點任務進行了初步的部署和安排。

一是強調“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”的落實和貫徹。會議明確提出,“要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”。

二是確保三大攻堅戰的打贏打好。針對三大攻堅戰的進展現狀,這次中央經濟工作會議調整了三大攻堅戰的排序,首先,明確把脫貧攻堅排在首位;其次,污染防治;再次,化解風險。全面建成小康社會,脫貧是硬指標和硬任務。今年年初,農業農村部部長韓長賦強調,重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節,加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度,減少和防止貧困人口返貧,做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。污染防治是經濟高質量發展的重要內容,要不斷推動環境生態質量的改善。今年的防風險取得了一定成效,化解風險要穩打穩扎,把杠桿率保持在可控范圍內,讓債務風險逐步釋放。

三是落實落細民生保障和改善。宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策托底的政策框架,是推進經濟現代化建設的根本遵循。要繼續搞好社會救助,完善社會救助體系和社會保障體系,讓困難群眾的基本生活得到保障和改善

四是政策關注點側重于提質增效、結構調整、重點領域保障。中央經濟工作會議強調“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力”,要引導資金流向“先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費‘雙升級’”。

五是以創新驅動和改革開放的雙輪相結合全力推動經濟社會高質量發展。針對現階段農業、工業、服務業發展現狀和存在的突出短板,加強改革,擴大開放,以改革促開放,以開放促改革,在改革開放中實現創新能力的不斷提升,從而不斷提升整體競爭力,加速中國經濟的轉型升級,推動經濟高質量發展。

六是以深化經濟體制改革來提升資源利用效率和資源配置效率。要加強國資國企、產權制度和要素市場、土地管理方式、財稅體制、金融體制、資本市場基礎制度等一系列經濟體制的改革,降低經濟運行的制度成本,規范經濟運行秩序,釋放勞動要素活力,提高要素流動性,提升經濟活動整體質量和效率。

2020年是實現全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,既要完成各種硬指標和硬任務,實現黨中央的莊嚴承諾;更要認清形勢,把握趨勢,立足當下,放眼未來,為下一步目標的實現打下堅實的基礎。我們要深入學習領會黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,把中國特色社會主義和國家治理體系的制度優勢轉化為治理效能,勠力同心,銳意進取,“固本浚源促升級,行穩致遠保質量”,中國特色社會主義道路將越走越寬闊!明天和將來會更美好!

(作者單位:北京市委黨校經濟學部)

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