為疫情防控工作提供有力法治保障

為疫情防控工作提供有力法治保障

摘要:疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控、依法治理,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。

日前,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出:“要在黨中央集中統一領導下,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,全面提高依法防控、依法治理能力,為疫情防控工作提供有力法治保障。”這一重要指示,從提升現代化治理能力、全面加強依法治國的高度出發,為做好疫情的依法防控工作指明了實踐路徑和基本手段,具有很強的針對性、現實性和指導性。各級黨委和政府要深刻領會、準確把握、切實貫徹習近平總書記重要指示精神,全面依法履行職責,全面提高依法防控、依法治理能力,堅決打贏這場疫情防控阻擊戰。

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一、必須依法防控、科學防控

疫情防控是一個綜合性的社會治理行動,涉及醫療衛生、交通運輸、社會治安、市場監管、宣傳輿論、教育科研、物資生產和后勤供應等不同環節和領域,上上下下都需要有力協調,如果沒有法律作為依據,而僅僅依靠臨時性的政策措施,很容易導致系統性紊亂,不可能取得好的治理效果。疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控、依法治理,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情快速蔓延、人民群眾生命安全和身體健康遭遇疫情嚴重威脅的嚴峻態勢,必須充分發揮中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢,把全面依法治國的制度優勢進一步轉化為疫情防控的強大效能,堅持依法科學有序防控,同時間賽跑、與病魔較量,堅決遏制疫情蔓延勢頭,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

二、必須有法可依、有法必依

疫情防控是對我國公共衛生治理和法治體系的考驗,因此,配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,都必須完善立法,做到有法可依、有法必依。按照“做好疫情防控、法治保障工作不缺位”原則,全面梳理當前突發公共衛生事件一級響應階段相關工作所涉及的法律、法規、規章、行政規范性文件,形成新型冠狀病毒感染的肺炎防疫工作相關法治指引文件目錄,并針對處置疫情所暴露出的短板和不足,進一步加強法律制度建設,為依法依規開展應急處置措施提供法律制度支持。

充分發揮現有法律作用目前我國已有眾多公共衛生相關法律法規,為保障人民健康、維護社會穩定和促進經濟發展發揮了重要作用。應對當前疫情,首先就要用好法律“工具箱”中的這些現有資源。比如,在突發公共衛生事件發生期間,需要采取相應的具體措施。我國多部法律對此都有相應的規定,如傳染病防治法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等。野生動物保護、暴力傷害醫務人員、借機哄抬物價、捐贈物資監管等問題,都是當前人民群眾最關心、造成社會影響較大的重要領域,也都有比較成熟的相關法律法規。我們要充分發揮現有法律法規作用,以此為準繩依據,嚴格依法依規實施防控措施,堅決防止疫情蔓延。

完善疫情防控相關立法對不符合現實情況的條例條令要靈活應用、及時修訂,因時而動、因事制宜,以此為契機完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全的法治保障。這次疫情防控既暴露了無法可依,也暴露了有法難依等問題和短板。為此,疫情發生后,國家和各地政府依據我國現有的專門性的法律和行政法規,結合防控工作的需要,采取了一些特殊的管理措施來應對疫情。比如,國務院發布延長春節假期的通知,多個城市對進出城市的交通進行管制,各地對高危人群進行嚴格篩查和密切監控,等等。盡管一些緊急措施給人們的生活帶來很大不便,但事實證明,這些舉措的及時出臺,有效地遏制了疫情的進一步蔓延。立法司法執法部門要緊密結合疫情防控實際,圍繞防控工作的需要,完善疫情防控相關立法,既要讓疫情防控有法可依、有法必依,又做到執行有度、合情合理,以有力的法治手段阻擊疫情的蔓延。

三、必須執法必嚴、違法必究

“徒善不足以為政,徒法不能以自行。”要嚴格執行公共衛生方面的法律法規,對一切違法違規的行為都要按照以事實為依據、以法律為準繩的原則給予懲處,不容許任何組織和個人有超越法律法規的特權。

加大對危害疫情防控行為的執法力度。加強治安管理、市場監管等執法工作,加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度,嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為,依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,保障社會安定有序。依法規范捐贈、受贈行為,確保受贈財物全部及時用于疫情防控。依法做好疫情報告和發布工作,按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。要加強對相關案件審理工作的指導,及時處理,定分止爭。依法穩妥處置阻斷交通等違法行為,切實維護正常交通秩序。加強公共衛生環境治理,切實提升公共衛生治理法治化水平。

強化疫情防控司法保障措施按照“乙類傳染病、甲類管理”依法開展疫情防控工作,強化疫情防控執法保障。司法機關要充分發揮職能作用,依法處理涉疫情相關案件,切實保障人民群眾的合法權益。檢察機關要積極主動為疫情防控工作提供司法檢察保障,依法從嚴從重打擊危害疫情防控相關犯罪。法院要結合疫情防控加強調查研究并及時提出司法建議,促進完善相關疫情防控措施;妥善處理好疫情防控期間有關訴訟服務事項,積極為醫療企業提供司法服務和保障,保障當事人合法權益。司法行政機關要組建新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急處置法律顧問組,為制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控政策性措施和有關信訪、行政復議、行政訴訟、國家賠償等案件的處理提供法律意見。

提供疫情防控法律公共服務加大公共法律服務熱線和網絡服務力度,采取靈活多樣的形式為群眾提供防控相關公共法律服務。加強疫情期間矛盾糾紛化解,尤其是切實做好涉醫矛盾糾紛化解工作,確保社會穩定。為參與疫情防控的醫務工作者、軍人、志愿者群體以及農民工、殘疾人等弱勢群體提供免費法律咨詢,為其辦理業務開辟“綠色通道”、優先辦理。加強疫情防控法治宣傳和法律服務,組織基層開展疫情防控普法宣傳,大力開展《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》等與疫情防控相關的法律法規宣傳,引導群眾增強法治意識,依法支持和配合疫情防控工作。加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育,引導廣大人民群眾增強防護意識,倡導健康生活方式。

四、必須堅持法治思維、法治方式

習近平總書記強調,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平。各有關部門特別是各級領導干部堅持法治思維、法治方式,明確責任分工,積極主動履職,抓好任務落實,提高疫情防控法治化水平,切實保障人民群眾生命健康安全。

恪守法治思維底線在法治軌道上統籌推進各項疫情防控工作,說到底就是要樹立法治思維,依法推進疫情防控工作。越是在緊急的時候,各級政府越需要以依法行政彰顯建設法治政府、責任政府的決心。不能為了追求立竿見影的效果,就不顧基本的法律原則,搞簡單粗暴的“一刀切”。保持治理定力,加強風險評估,依法審慎決策,依法保障人民群眾的生存權、治療權、知情權,積極引導人民群眾學法、懂法、用法,運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。

堅持依法履行職責疫情就是命令,防控就是責任。只有在處置重大突發事件中堅定不移推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平,才能在這場嚴峻斗爭中不負黨和人民的重托。對于各級黨委政府來說,堅持全面依法履行職責,既要依法加強信息公開,按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息,又要加強風險評估、依法審慎決策、嚴格依法實施防控舉措。要始終堅持做到辦好疫情防控的各項事情都要依法進行,遇到疫情防控的各項事情都要尋找法律依據,疫情防控中的各項問題都要用法律手段來解決,疫情防控中的各項矛盾都要靠法律來化解。

帶頭嚴格守法執法“天下之本在國,國之本在家,家之本在身。”各級領導干部的信念、決心、行動,對全面推進依法防控、依法治理具有重要意義。現在疫情防控到了最吃勁的時候,越是最吃勁,就越不能亂作為、胡作為,越要有序進行,越要回到法治的軌道。作為這場疫情防控戰的重要參戰者,領導干部首先要遵紀守法,做用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事,不慌亂、不添亂。在推進疫情防控工作中,必須牢固樹立法治意識,時刻銘記“法無授權不可為”“法定職責必須為”。要始終對法律懷有敬畏之心,堅持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,將“依法”和“辦事”、法律和權力有機統一起來,防止以言代法、以權壓法。

用好執紀問責手段疫情防控工作開展以來,有一批領導干部落實疫情防控部署不力等失職失責問題被嚴肅問責、免職和處分。對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的進行問責,對失職瀆職依紀依法懲處,是堅持依法防控、依法治理的重要內容和舉措。實踐證明,加大問責力度,有利于倒逼干部在疫情防控工作中的遵規守紀、約束行為,勇于擔當、敢于作為。當前,要規范公共權力,既要避免亂作為,也要避免不作為,防止在其位不謀其政,真正做到各盡其責、守土有責、守土盡責,切實提高疫情防控法治化水平,把守護人民群眾生命健康安全的法治基石筑得更牢,堅決打贏這場硬仗。

(作者單位:安徽省委組織部研究室)

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責任編輯:劉媛校對:于川最后修改:
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