眾志成城打贏疫情防控阻擊戰  堅定不移實現全面建成小康社會總目標

眾志成城打贏疫情防控阻擊戰 堅定不移實現全面建成小康社會總目標

摘要:總體而言,疫情會成為今年工作任務和政策取向的一個短期影響因素,但不會成為2020年一年趨勢的決定性因素。2020年穩中求進的工作總基調不會變,全面建成小康社會和“十三五”收官之年的總目標、總任務和總要求更不會變。

縱觀2019年,世界經濟持續下行,全球貿易出現近十年來首次下降,美國經濟有衰退跡象,日本和歐洲經濟依然疲弱,新興經濟體經濟增速總體放緩。在此情況下,2020年1月15日,中美簽署了第一階段貿易協議,標志著中美貿易摩擦暫時告一段落。正當人們憧憬著2020年中國經濟穩中向好、穩中求進之時,新冠肺炎疫情突如其來,令人猝不及防。這次疫情對中國經濟沖擊究竟有多大?我們該如何認識和看待?

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總體來看,這次新冠肺炎疫情對中國部分行業影響巨大而深遠,但不會改變中國經濟向好發展的總體態勢,就像大江大河流向大海的過程中,盡管會遇到巨石滾木的阻攔,但不會改變奔流到海的方向一樣。

首先,決定中國經濟長期向好的基本面不會因為這次疫情而改變。

從供給側來看,其一,中國社會制度的優勢依然存在。無論從歷史邏輯和理論邏輯,還是從實踐邏輯來看,中國特色社會主義制度和國家治理體系的優勢都是顯而易見的。我國數十年發展取得舉世矚目的成就就是最好的證明。疫情爆發后,黨中央和各地政府反應迅捷,采取措施有力得當,疫情的快速蔓延勢頭迅速得到了有效地遏制。其二,中國共產黨帶領全國人民對強國富民發展目標的執著追求始終不變。改革開放前的30年,對工業化道路的堅持和探索,為改革開放的發展奠定了比較堅實的工業基礎;改革開放后的40年,中國強國富民的目標被分成若干階段,歷屆領導咬定青山不放松,一步一個腳印提前實現了各個階段性目標。自從黨的十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標之后,黨的十六大、十七大均對“兩個一百年”奮斗目標作了相應的部署和安排,黨的十八大進一步描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖,黨的十九大報告更是明確了全面建成社會主義現代化強國的時間表和路線圖,即在2020年全面建成小康社會;在2035年基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。其三,中國制造業規模優勢日漸凸顯。制造業是一國走向經濟強國不可跨越的門檻,制造業是一國自主創新能力不斷增長的物質基礎,制造業是一國走向大眾化高消費階段的前提條件。中國經過數十年的奮力拼搏,終于在2010年第一次在制造業產值上超越保持世界第一116年的美國。如今,中國制造業的產值是美國的1.7倍,這是值得世界稱道的了不起的成就。其四,中國企業的規模和實力顯著增強。企業是一國國民經濟的細胞,企業實力一定程度上反映著國家的經濟實力。進入21世紀以來,中國進入世界500強的企業數量不斷增加,從1995年的3家到2019年129家(包括臺灣的10家企業),超越了美國的121家。其五,勞動力、資源、科技等生產要素的數量和質量為中國經濟穩定發展提供長期保障。中國勞動力要素的數量紅利漸行漸遠,但工程師紅利已經開始并將長期發揮效力。中國每年大學理工科畢業生數量是美國的5倍以上,加之中國各省市吸引人才的力度不斷加大,營商環境在持續優化,這種高質量的要素供給將成為中國經濟長期穩定發展的根本保障;中國地域廣闊,經濟發展梯度格局初步形成,工業化和城市化進程仍在進行時,資源配置和資源利用的開發空間仍然很大;中國的科技投入增速在世界名列前茅,總量位居全球第二,研發強度已經超過歐盟初創15國的平均水平,中國自主創新能力在逐步增強。

從需求側來看,中國市場在規模上已經是一個超級市場。這個市場規模,足以讓許多行業達到行業規模經濟,亦稱外部規模經濟;也能夠讓一些行業例如航空航天等達到內部規模經濟。外部規模經濟意味著該行業的企業數量足夠多,企業處于充分競爭的狀態,處于行業規模經濟的企業之間受益于勞動力市場共享、高效的專業化服務、技術知識外溢的好處,因而能夠向消費者提供豐富多樣、同時又物美價廉的商品和服務,消費者收入的實際價值因此增大;內部規模經濟可以讓該行業的企業處于有限的競爭狀態,企業產量既可以達到規模,成本降低,又不能形成壟斷,仍有競爭壓力,因此也能夠為消費者提供相對“物美價廉”的產品和服務。目前,我國的市場規模已經逐步邁入這個階段,而且在穩步增長。

其次,決定短期趨勢的主要因素也不會因這次疫情而進行過度的調整。

一方面,當前采取的應對舉措將大幅度降低疫情帶來的負面影響和損失。一般來說,決定我國一年經濟發展趨勢的因素主要包括當年的投資、消費和出口,而當年的投資、消費和出口又取決于當年中央政府在政府工作報告中確定的主要任務以及與任務高度相關的政策取向。每年的政府工作報告都要征詢政府各部門、智庫、學術界、企業界等社會各界人士和相關機構的意見和建議,制定出新一年的工作任務和政策取向,是指導我國經濟社會工作的綱領。2019年底召開的中央經濟工作會議,對2020年的經濟工作做了初步的部署和安排。新冠肺炎疫情是一個突發事件,針對疫情,中央和地方政府的應對措施已經展開并發揮效力。例如迅速成立由中共中央政治局常委、國務院總理李克強擔任組長的中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組,該小組多次部署,全面落實應對疫情的各項工作,壓實地方屬地責任,落實財稅金融、政府收儲等政策,協調解決各種困難和問題。針對中小企業訂單減少、勞動力成本高、招工難、物流不暢、缺乏資金、工資租金剛性支出壓力大等困難,各個地方政府出臺了相應的扶持政策。例如,2020年2月5日,人力資源社會保障部、教育部、財政部、交通運輸部、國家衛生健康委印發通知,確保重點企業用工;2月2日晚間,蘇州市政府對外發布了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》;2月3日晚,青島市政府發布了18條政策,為中小企業發展保駕護航;2月3日,北京市人民政府辦公廳發布了《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施》,政策著力點集中在加強疫情防控能力建設和解決企業生產經營困難方面;2月8日,上海市政府公布了《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》,提出包含加大對防疫重點企業財稅支持力度、減免企業房屋租金、免除定期定額個體工商戶稅收負擔、適當下調職工醫療保險費率等多項內容的28條綜合政策舉措。黨中央國務院、中央各部委以及各個地方政府密集出臺的應對疫情的舉措,將會大幅度降低疫情帶來的損失。

另一方面,2020年一年趨勢的決定性因素依然會發揮主要作用。總體而言,疫情會成為今年工作任務和政策取向的一個短期影響因素,但不會成為2020年一年趨勢的決定性因素。2020年穩中求進的工作總基調不會變,全面建成小康社會和“十三五”收官之年的總目標、總任務和總要求更不會變。

再次,疫情的負面影響雖然迅猛而強烈,但只要我們不回避問題,以積極的態度、科學的精神和有力的舉措去應對,疫情也會成為推動我國經濟高質量發展的一個契機。

這次疫情爆發,可以視為大自然對人類的報復和警醒,警示我們要從源頭抓起,提高整個社會對公共衛生、食品安全以及自然規律的認知水平,進一步加強市場監管,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易。這次疫情,也可以視為政府應對公共安全危機能力的檢驗,要吸取教訓,總結經驗。面對突發而來的公共安全危機,決策部門要做好調查研究,制定正確行動方案;讓政府和市場更好地融合,充分調動、利用市場和民間的專業力量,進一步提高政府的社會治理能力。

總之,疫情雖然對許多行業造成巨大而激烈的沖擊,但終歸是短期性的困難。只要我們眾志成城,上下一心,嚴格執行黨中央、國務院和各級黨政部門的部署和安排,各負其責,盡心盡力,就不僅能盡快打贏疫情防控的阻擊戰,而且能高質量完成今年的各項硬任務和硬指標,順利實現全面建成小康社會的總目標和總任務。

(作者單位:北京市委黨校經濟學教研部)

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