應對大考要加大宏觀政策調節力度

應對大考要加大宏觀政策調節力度

新冠肺炎疫情發生以來,我國經濟社會等多方面都受到了影響。黨中央多次召開會議研究部署疫情防控和經濟社會發展等重大問題。習近平總書記在2月12日召開的中央政治局常委會會議上強調,統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次大戰,也是一次大考。要加大宏觀政策調節力度,針對疫情帶來的影響,研究制定相應政策措施。這為打贏疫情防控的人民戰爭,努力實現全年經濟社會發展目標任務,指明了攻堅克難的奮斗方向。

大戰大考對加大宏觀政策調節力度提出了迫切要求

我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力明顯加大。放眼世界經濟形勢也不夠樂觀,當前世界經濟增長持續放緩,仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多。針對疫情帶來的影響,研究制定相應政策措施,加大宏觀政策調節力度,統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,具有緊迫性。

疫情的暴發對我國經濟產生了負面影響,呼喚加大宏觀政策調節力度。為了防止疫情的大面積傳播,各地采取了一系列行政管制措施,導致人員流動急劇減少,企業面臨停工停產,中小微企業資金鏈斷裂和債務違約風險增大,企業勞動關系穩定難度進一步加大。企業產品出口和貿易受到限制,產業鏈和供應鏈都面臨考驗。國內消費需求受到沖擊。疫情的快速蔓延給微觀市場主體帶來了壓力,對我國經濟穩增長形成了沖擊。面對這種情況,宏觀政策必須加快調整,在保證控疫情、穩社會的同時,穩步恢復和維護正常的經濟發展,幫助企業渡過難關。

確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,呼喚加大宏觀政策調節力度。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,疫情的突發對我們是個巨大考驗。按照黨中央提出的全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾的變化,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好三大攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這是我們黨向人民向歷史作出的莊嚴承諾,也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。這就特別需要針對疫情的影響情況,有針對性地出牌,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間。

統籌疫情防控和推動經濟的協調發展,呼喚加大宏觀政策調節力度。中央要求統籌做好疫情防控和經濟社會發展,需要兩手抓,兩手都要硬,只有兩手抓兩手硬,才有可能打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。這是一場大戰大考,既不能因為疫情防控就放松忽略了經濟發展,也不能單純考慮經濟社會發展而放松疫情防控。這是兩個需要統籌協調的艱巨任務,需要在宏觀政策調節方面有更大的作為。這就要求各級黨委、政府和各級領導干部既有責任擔當之勇、又有科學防控之智,既有統籌兼顧之謀、又有組織實施之能,切實抓好工作落實,在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷,努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務。

從歷史的經驗看,每當遇到困難挑戰的時候,都呼喚加大宏觀政策調節力度。我國社會主義市場經濟體制一個很重要的特色,就是要發揮市場和政府兩只手的作用。既要發揮市場在資源配置中的決定性作用,也要更好地發揮政府的作用。發揮政府在宏觀政策調節方面的作用,該出手時就出手,這是我們的一個制度優勢。過去每當出現困難挑戰的時候,黨和政府為了克服困難,都及時出手,通過宏觀政策的調整來解決一些重大問題、重大困難,在把國家的制度優勢變成治理效能方面進行了積極的探索。

過去,我們在堅持問題導向、目標導向、結果導向方面的實踐取得了明顯成績。面對國內外各種風險和挑戰,我們堅持底線思維、保持戰略定力,堅持穩中求進,深化改革開放,充分發揮中央和地方積極性。堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,不斷提高宏觀調控和宏觀政策調節的前瞻性、針對性、有效性。近些年我國經濟運行總體平穩,經濟發展質量穩步提升。2019年經濟增長超過6%,在世界主要經濟體中位居前列。截至2019年底,國內生產總值接近100萬億元,人均突破1萬美元,具有重要的標志性意義。可以說,取得這些成績,是在黨中央集中統一領導下,堅持問題導向、目標導向、結果導向的結果。

現在,我們在堅持問題導向、目標導向、結果導向方面取得了重要共識:必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡;必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線。這些重要認識為做好新形勢下經濟工作提供了重要的思想方法和工作方法。

當下,加大宏觀政策調節力度必須堅持問題導向、目標導向、結果導向。問題導向,就是針對疫情帶來的影響,加大宏觀政策調節的力度,就要在財政政策、貨幣政策、就業政策、社保政策等方面有新的舉措,繼續推出一批重要改革方案。目標導向,就是要確保全面建成小康社會和“十三五”規劃任務圓滿完成,要通過加大宏觀政策調節的力度,統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。兩手抓,兩手都要硬。確保人民群眾生命健康安全,確保經濟平穩發展不滑坡。結果導向,就是要聚焦重點、緊盯實效,克服形式主義、官僚主義,一個領域一個領域盯住抓落實,通過加大宏觀政策調節的力度,贏得這兩場“戰爭”的勝利,把黨領導經濟工作的制度優勢轉變為治理效能。

堅持問題導向、目標導向、結果導向必須體現針對性、操作性、實效性。實現今年的發展目標,必須加大宏觀政策調節的力度,在深化供給側結構性改革上持續用力,使宏觀政策更加精準、更加靈活、更加有效,體現針對性、操作性、實效性。我們要按照黨中央、國務院的要求,疫情嚴重的地區當前要集中精力抓好疫情防控工作,其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作,特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。要密切監測經濟運行狀況,聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響,圍繞做好“六穩”工作,做好應對各種復雜困難局面的準備。

加大宏觀政策調節力度要牢牢把握供給側結構性改革的思想精髓

我們要繼續發揮社會主義制度優勢,加大宏觀政策調節力度,牢牢把握供給側結構性改革的思想精髓,增強政策供給的精準性、靈活性、有效性。充分展現集中力量辦大事的動員能力和協同能力,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系,對市場機制和政策機制配置資源的力量進行適度調整,集中全國范圍的優勢醫療隊伍和醫藥物資支持疫情最嚴重的湖北及周邊等地區,保障人民基本生活必需品的供應順暢。從長遠來看,我國整體經濟韌性強、回旋余地大、穩中向好的基本面沒有變。

更好發揮積極的財政政策作用,加大資金投入保障好各地疫情防控資金需要。適當擴大地方財政政策的自主配置權,切實將更多的資金力量集中投入到公共醫療衛生領域,以便各地方財政部門針對所管轄范圍的實際疫情狀況,實事求是地制定精細化、差異化、彈性化的政策目標,堅決執行確診和疑似病例的治療費用包干政策,免除人民群眾因負擔治療費用產生顧慮。

繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施,緩解企業經營困難。從產業角度來看,受此次疫情影響最大的是第三產業,雖然很多行業開辟了線上經營的新模式,甚至催生出新業態,但是就服務業的根本屬性而言,絕大多數企業的生產和經營活動需要政府“真金白銀”的稅費讓利支持,以幫助企業渡過難關,將社會損失降到最低。

保持穩健的貨幣政策靈活適度,金融服務既要“錦上添花”更要“雪中送炭”。對防疫物資生產企業加大優惠利率信貸支持力度,對受疫情影響較大的地區、行業和企業完善差異化優惠金融服務。對于先天抗風險能力較差的小微企業來說,特別是在疫情相對嚴重的地區,更加需要加大金融服務的支持力度,將金融政策紅利更加向小微企業適度傾斜。

加強分類指導,有序推動央企、國企等各類企業復工復產。疫情防控和經濟發展要兩手抓,兩個輪子一起轉。在確保做好防疫工作的前提下,疫情較輕地區應當盡快復工,促進自身經濟秩序和社會生活恢復穩定;恢復經濟秩序的地區要馳援疫情嚴重地區,緩解基本生活必需品的供應壓力。

以更大力度實施好就業優先政策,確保就業大局穩定。疫情結束以后就業企穩回暖的根本趨勢可以預期,但中短期內會出現不少問題,特別是高校畢業生等群體就業數量大、就業時間比較集中,要多措并舉做好工作。完善支持中小微企業的財稅、金融、社保等政策,鼓勵更多企業線上招聘、培訓、辦公等靈活就業模式,將企業自助和社會幫扶相結合,避免大規模裁員。

〔作者系中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授〕

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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